天津市人民檢察院工作報告 

　　——2012年1月11日在天津市第十五屆 

　　人民代表大會第五次會議上 

　　天津市人民檢察院檢察長  于世平 

　　各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表天津市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。 

　　2011年，是我市順利開啟“十二五”規(guī)劃各項工作實現(xiàn)新跨越的一年，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展取得顯著新成效的一年。全市檢察機關在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依法履行檢察職能，深入推進三項重點工作，著力強化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督和隊伍建設，推動各項工作取得新進展。 

　　一、立足檢察職能，保障經(jīng)濟社會發(fā)展 

　　堅持圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮打擊、保護、監(jiān)督和預防等職能作用，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障。 

　　——深入開展“四走進”司法調研服務活動。認真研究全市經(jīng)濟社會發(fā)展對檢察工作提出的新要求，圍繞市委“調結構、增活力、上水平”工作部署，不斷豐富檢察工作服務大局的新舉措。組織開展法律監(jiān)督進機關、進企業(yè)、進社區(qū)（村鎮(zhèn)）、進學�；顒樱�深入市經(jīng)信委等機關單位137次，天鐵集團公司等企業(yè)504家，社區(qū)和村鎮(zhèn)359個，學校174所，了解社會實情，傾聽意見建議，幫助解決涉檢等司法問題近千件。與天津海關協(xié)商會簽《加強打擊走私犯罪和查辦預防職務犯罪工作紀要》，與有關單位建立信息溝通、工作協(xié)調機制，進一步增強打擊犯罪的合力。 

　　——積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。與有關部門密切配合，依法打擊金融詐騙、非法集資等犯罪活動，批準逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人356人，提起公訴652人，切實維護人民群眾合法權益和良好市場經(jīng)濟秩序。加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪的力度，提高知識產權司法保護水平，促進創(chuàng)新型城市建設。正確把握法律政策界限，講究辦案方式方法，依法妥善處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的新型案件，平等保護各種所有制企業(yè)合法權益，營造公平競爭的良好法治環(huán)境。 

　　——著力深化重點領域職務犯罪專項治理。針對職務犯罪易發(fā)多發(fā)的重點領域和環(huán)節(jié)，集中開展國土資源領域腐敗問題、涉農職務犯罪、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境貪污瀆職犯罪等專項治理工作。繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂專項工作，立案偵查房地產開發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域涉及國家工作人員的職務犯罪案件50件64人。推進工程建設領域突出問題專項治理，立案偵查項目審批、招標投標等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件60件74人，有效防范和遏制犯罪的發(fā)生，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。 

　　二、強化法律監(jiān)督，維護社會和諧穩(wěn)定 

　　堅持以執(zhí)法辦案為中心，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，推動法律監(jiān)督工作深入健康發(fā)展。 

　　——依法打擊各類刑事犯罪。深化打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、危害公共安全、“兩搶一盜”以及“黃賭毒”等犯罪，切實維護人民群眾生命財產安全和社會管理秩序。全年批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人10077人，提起公訴14811人，同比分別上升2.25%和6.75%。積極配合公安機關開展專項追逃“清網(wǎng)行動”，一批在逃職務犯罪嫌疑人被抓獲或投案自首。嚴格證據(jù)的收集固定、審查判斷和運用，對重大復雜疑難案件適時介入引導取證，注重依法維護犯罪嫌疑人和被告人合法權益。 

　　——深入查辦預防職務犯罪。認真貫徹中央、市委關于加強反腐倡廉建設的決策部署，突出重點，加大力度，全年立案偵查職務犯罪案件311件456人，其中貪污賄賂案件260件378人、瀆職侵權案件51件78人，涉嫌犯罪縣處級以上國家工作人員19人，通過辦案挽回經(jīng)濟損失3848萬元。修改完善職務犯罪案件級別管轄制度，規(guī)范線索初查、立案受理、指定交辦和異地管轄程序，落實上級院指導、督辦機制，促進辦案質量進一步提高。聯(lián)合市紀委、市委政法委成功舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽，全市各界干部群眾3萬余人參觀展覽。建立預防職務犯罪年度報告制度，配合市紀委、市委組織部開展“服務和保障換屆選舉”專題預防工作。深入市文化中心、天津水利工程等46個重大工程項目開展專項預防，與市建交委聯(lián)合召開重點工程預防職務犯罪經(jīng)驗交流會。調整充實預防職務犯罪“百人宣講團”，繼續(xù)開展好系列宣講活動。行賄犯罪檔案查詢實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，全年提供查詢服務3181件次，涉及單位和個人8543個，促進了招投標活動規(guī)范有序進行。 

　　——強化訴訟活動法律監(jiān)督。認真落實《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定》，建立案件信息通報制度，加大立案監(jiān)督力度，要求偵查機關說明不立案理由259件，偵查機關已主動立案194人，通知立案5人。落實檢察長列席法院審委會制度，實行職務犯罪案件一審判決上下兩級檢察院同步審查，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴47件，法院已改判14件。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，將全市駐監(jiān)獄、勞教所檢察機構調整為分院派駐，進一步增強監(jiān)督效力。開展羈押期限、保外就醫(yī)、看守所械具使用情況等專項檢察，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中違法和不當行為38件次。加強民事行政檢察工作，依法審查各類民事行政申訴案件1219件，抗訴90件，法院已改變原判決、裁定48件，提出再審檢察建議20件。同時，對法院裁判正確的案件申訴人耐心做好服判息訴工作，有效維護司法權威。 

　　三、創(chuàng)新工作機制，深化三項重點工作 

　　堅持把深化三項重點工作作為根本舉措，加強制度和機制建設，從源頭上做好維護社會和諧穩(wěn)定工作。 

　　——深入推進社會矛盾化解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警、檢察法律文書說理、檢調對接等機制，落實刑事被害人救助辦法，促進執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸。探索建立和完善羈押必要性定期審查制度，充分運用簡易程序、刑事和解、量刑建議等措施，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素。認真落實寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕537人，同比增加6.97%；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴270人，同比增加26.17%。積極參與平安天津創(chuàng)建活動，配合有關部門加強對社會治安重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治。深入開展清理涉檢信訪積案和案件評查工作，對來訪群眾熱情接待、耐心解答，全年依法妥善辦理5854件群眾來信來訪，連續(xù)五年保持涉檢進京非正常訪為“零”。 

　　——積極參與社會管理創(chuàng)新。主動參與重點地區(qū)、重點人群、重點領域服務管理，加強對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，配合有關部門加強流動人口法制宣傳和法律服務工作。推行適合未成年人身心特點的訊問、親屬會見、分案起訴等制度，15個基層檢察院建立了專司未成年人犯罪案件的辦案機構。在全市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢察室140余個，有效發(fā)揮了宣傳法制、化解矛盾、維護基層穩(wěn)定的作用。主動參與非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務管理，促進依法經(jīng)營和開展活動。 

　　——主動做好保障民生工作。牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，始終把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，組織開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪和打擊危害食品藥品安全犯罪專項工作，依法批準逮捕危害食品藥品安全犯罪案件27件49人。加強對弱勢群體和困難群眾的司法保護，靜海縣檢察院平等保護外來菜農棉農利益、津南區(qū)檢察院協(xié)調有關部門幫助外來務工人員追索勞動報酬等做法被最高檢察院推廣。探索推行領導接訪、下訪巡訪和網(wǎng)上舉報、信息查詢等便民利民措施，建立聯(lián)系和服務群眾的長效機制。 

　　四、強化自身監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法 

　　堅持把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，健全自身監(jiān)督制約機制，努力提升執(zhí)法形象和社會公信力。 

　　——加強執(zhí)法管理和規(guī)范化建設。認真落實《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》，組織全市檢察人員參加專項培訓和考試考核。強化執(zhí)法辦案內部監(jiān)督制約，嚴格落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革，完善訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，充分發(fā)揮檢察委員會議事決策、討論決定重大案件、統(tǒng)籌推動業(yè)務工作等職能作用。為統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強對辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，制定修改《扣押、凍結款物管理暫行辦法》、《案件評查工作規(guī)定》等130余項制度規(guī)范。完善執(zhí)法辦案考評工作，落實執(zhí)法過錯責任追究制，加強對制度規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 

　　——自覺接受人大及其常委會監(jiān)督。主動向市人大常委會報告工作，積極配合開展專題調研和執(zhí)法檢查。加強與人大代表的聯(lián)系，適時通報檢察工作情況，誠懇征求意見，爭取監(jiān)督支持。市檢察院分別向市人大常委會和在津全國人大代表專題報告了訴訟活動法律監(jiān)督工作和公正司法情況，提請市人大常委會審議通過《關于加強檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，為檢察機關依法充分履行法律監(jiān)督職能創(chuàng)造了更加良好的外部環(huán)境。 

　　——主動接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。高度重視市政協(xié)舉行的工作專題協(xié)商會，通報檢察工作情況，聽取意見、建議，接受民主監(jiān)督。邀請全國和本市部分政協(xié)委員開展專題座談，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。切實發(fā)揮專家咨詢委員、特約檢察員和特邀監(jiān)督員的咨詢、監(jiān)督作用，順利完成第二屆人民監(jiān)督員選任工作，規(guī)范案件監(jiān)督方式和評議表決程序，擴大監(jiān)督范圍，增強監(jiān)督效果。深化檢務公開，舉辦檢察開放日活動，加強檢察門戶網(wǎng)站建設，完善新聞發(fā)布制度，定期向中央和本市媒體通報工作，自覺接受輿論監(jiān)督。 

　　五、加強隊伍建設，增強法律監(jiān)督能力 

　　堅持把建設高素質檢察隊伍作為戰(zhàn)略任務，加強教育、管理和監(jiān)督，不斷提高綜合素質和執(zhí)法水平。 

　　——大力強化思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論武裝檢察隊伍，深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動和社會主義法治理念、檢察職業(yè)道德教育。組織開展紀念建黨90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年系列活動，評選表彰“十大優(yōu)秀檢察官”、先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員等一批具有檢察特色、體現(xiàn)天津精神的先進典型。全面實施文化育檢工程，廣泛開展文體活動，豐富檢察人員精神文化生活，增強檢察隊伍凝聚力，市檢察院、河東區(qū)檢察院被評為全國文明單位。 

　　——重點加強領導班子建設。制定實施加強和改進區(qū)縣檢察院領導干部協(xié)管工作的意見，積極配合市及區(qū)縣黨委做好區(qū)縣檢察長換屆工作，選優(yōu)配強檢察長，優(yōu)化班子結構，10名區(qū)縣檢察長異地交流任職。加強民主集中制建設，健全和落實黨組中心組學習、檢委會學習制度，提高科學、民主、依法決策水平。強化對領導班子、領導干部的管理和監(jiān)督，全面落實巡視、任前雙重談話和誡勉談話、個人事項報告、民主生活會等制度，對新一屆基層院檢察長及時進行勤政廉政履職的集體談話，對4個區(qū)縣檢察院進行巡視，有力促進了基層院領導班子建設。 

　　——突出抓好人才隊伍建設。采取多種培訓方式，培訓檢察人員3331人次，組織20名青年業(yè)務骨干進行境外培訓。廣泛開展業(yè)務競賽活動，聘任主訴檢察官97名，評選拔尖人才30名。加強檢察理論研究和調研工作，舉辦天津檢察講壇和第五屆“天津檢察論壇”，收獲了一批高質量的理論研究成果，其中380篇在國家級刊物發(fā)表或轉化為領導決策。深化干部人事制度改革，加大競爭選拔和干部交流力度，啟動市、分院檢察官從基層院遴選工作。 

　　——深入開展反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進檢察機關懲防體系建設，逐級簽訂廉政保證書和責任狀。全面推行廉政風險防控機制，開展《廉政準則》、《廉潔從檢若干規(guī)定》全員考試和貫徹執(zhí)行情況專項檢查。深入開展“維護群眾合法權益，解決反映強烈突出問題”專項檢查，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違紀違法檢察人員3人。 

　　——扎實推進基層基礎建設。堅持把更多人力物力精力用在基層，市檢察院領導深入基層蹲點調研，業(yè)務部門加強對口指導，全面強化基層檢察院建設。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，爭創(chuàng)全國先進檢察院活動取得顯著成效，河北區(qū)檢察院、武清區(qū)檢察院被評為全國先進基層檢察院，河西區(qū)檢察院、濱海新區(qū)大港檢察院分別被評為全國基層院建設和全國規(guī)范化建設示范院。加快科技強檢和辦案用房、偵查技術用房建設步伐，基層院辦公辦案條件顯著改善。 

　　一年來，我市檢察機關與港澳臺地區(qū)和其他國家的司法交流與合作全面深化，香港廉政公署、臺灣高等法院檢察署、蒙古國總檢察院等代表團先后來訪，最高檢察院和其他省、市檢察機關的領導同志也多次來津，對天津檢察工作給予充分肯定。與此同時，市檢察院在認真總結和調研“十一五”全市檢察工作的基礎上，召開天津市第十三次檢察工作會議，明確了“十二五”時期全市檢察工作的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，研究制定了《“十二五”時期天津檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，為開創(chuàng)天津檢察工作新局面奠定了堅實基礎。 

　　各位代表，過去的一年，全市檢察工作創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，訴訟監(jiān)督、監(jiān)所檢察、控申檢察、政務管理和隊伍建設等工作正在跨入全國先進行列。中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗同志和最高檢察院檢察長曹建明同志在視察和批示中均給予了充分肯定，并提出了“天津檢察工作要走在全國前列”的重要要求。這些成績的取得，是市委和最高人民檢察院正確領導，市人大及其常委會依法監(jiān)督，各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關心幫助的結果，也是與公安、法院、司法行政等部門的支持配合分不開的。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察人員向各位代表，向所有關心支持檢察工作的領導和同志們表示衷心的感謝！ 

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)為：檢察職能作用發(fā)揮還不夠全面充分，服務保障天津科學發(fā)展、全力維護社會和諧穩(wěn)定工作有待進一步加強；有的檢察人員服務大局、執(zhí)法為民意識不強，就案辦案、機械執(zhí)法等問題不同程度存在；一些自身監(jiān)督措施沒有很好落實，檢察人員違法違紀問題仍有發(fā)生；基層基礎工作發(fā)展還不平衡，距離執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化的要求還有差距。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。 

　　2012年是我市實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是推動檢察工作科學發(fā)展、再上新水平的關鍵一年。全市檢察工作的總體思路是：全面貫徹落實市委九屆十二次全會和本次人大會議精神，按照全國檢察長會議和全市政法工作會議的要求部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開為目標，以執(zhí)法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，全面提升檢察工作水平，為促進天津經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。重點要抓好以下五個方面工作： 

　　一要更加注重服務全市工作大局。緊緊圍繞市委“調結構、惠民生、上水平”等重大決策部署，把關注和保障民生擺在更加突出的位置，服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快”。依法維護國家文化安全，促進文化事業(yè)、產業(yè)健康發(fā)展，為建設文化強市提供堅強保障。 

　　二要更加注重維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的目標，依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動，積極參與加強和創(chuàng)新對重點人群、重點領域的社會管理，推動社會管理法治化、規(guī)范化，從源頭上預防和減少社會矛盾，促進平安天津、法治天津建設。 

　　三要更加注重強化法律監(jiān)督工作。進一步加強和改進批捕、起訴工作，切實提升工作質量和效果。嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實市人大常委會關于加強檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議，改進薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督質量，增強監(jiān)督實效，維護司法公正。 

　　四要更加注重提升檢察管理水平。深化檢察工作管理機制改革，針對重點難點問題加強調查研究，建立健全管人、管事、管案、管物的制度機制。重點是以檢察信息化為依托，構建統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案集中管理機制。 

　　五要更加注重加強檢察隊伍建設。牢固樹立“六觀”和“六個有機統(tǒng)一”，以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，以加強新任領導干部任職培訓為重點，以深化檢察隊伍管理機制改革為抓手，全面加強領導班子和檢察隊伍建設。著力推進基層檢察院建設，夯實基層基礎。 

　　各位代表，在新的一年里，全市檢察機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，務實創(chuàng)新，努力推動檢察工作走在前列，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開！