天津市人民檢察院工作報(bào)告

　　——2014年1月19日在天津市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　天津市人民檢察院檢察長 于世平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2013年，在市委和最高人民檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會有力監(jiān)督下，全市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)市委工作部署和市十六屆人大一次會議決議，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展，為建設(shè)平安天津、法治天津、美麗天津提供了有力司法保障。

　　一、充分發(fā)揮檢察職能作用，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　堅(jiān)持把檢察工作擺到全市發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，立足檢察職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　——深入開展司法調(diào)研服務(wù)。圍繞市委“促發(fā)展、惠民生、上水平”的部署，全市三級檢察機(jī)關(guān)通過走訪、座談、咨詢等方式，深入經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位了解司法需求，提供法律服務(wù)，幫解司法難題。依法懲治和預(yù)防深化國有企業(yè)改革過程中的職務(wù)犯罪，支持企業(yè)加強(qiáng)管理，保障國有資產(chǎn)安全。加強(qiáng)對非公企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的平等保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位提出檢察建議170余份，促進(jìn)依法經(jīng)營，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　——維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊走私、傳銷、金融詐騙等犯罪，配合有關(guān)部門開展懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)行動，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人872人。強(qiáng)化對商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督，向社會提供行賄犯罪檔案查詢6000余次，核實(shí)名單和案例，從源頭上堵塞違法經(jīng)營漏洞。

　　——更加注重保障改善民生。注重運(yùn)用司法手段，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。積極參加食品藥品安全專項(xiàng)整治，與市食品藥品監(jiān)管部門會簽文件，建立銜接配合機(jī)制，加大打擊食品藥品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域犯罪活動的力度，起訴制售假冒偽劣商品、有毒有害食品犯罪嫌疑人35人，保障食品和用藥安全。持續(xù)開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對國土資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，起訴涉嫌污染環(huán)境犯罪嫌疑人40人。

　　二、全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動平安天津建設(shè)

　　認(rèn)真做好檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作，積極投入平安天津、法治天津建設(shè)，有力維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

　　——依法打擊刑事犯罪。密切關(guān)注社會治安和公共安全的新特點(diǎn)、新動向，積極參與重點(diǎn)地區(qū)和突出問題專項(xiàng)整治，突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等犯罪，依法嚴(yán)懲以報(bào)復(fù)社會為目的的危害公共安全和個(gè)人極端暴力犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。依法決定批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8171人、提起公訴14683人。

　　——積極化解社會矛盾。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，運(yùn)用簡易程序、量刑建議和不批捕、不起訴，對輕微犯罪從寬處理，依法決定不批準(zhǔn)逮捕1062人、不起訴564人。強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化。針對刑事訴訟法、民事訴訟法修改后，檢察環(huán)節(jié)申訴信訪數(shù)量增加和息訴止訪難度加大的新情況，建立健全刑事和解、檢調(diào)對接機(jī)制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當(dāng)事人和解。辦理群眾信訪9447件次，同比上升30%，繼續(xù)保持涉檢進(jìn)京非正常上訪為零。

　　——注重保護(hù)合法權(quán)益。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制和刑事被害人救助制度。創(chuàng)立聘任檢務(wù)翻譯參與刑事訴訟的制度，注重維護(hù)涉案犯罪嫌疑人中外國人、少數(shù)民族及聾啞人的訴訟權(quán)利。全市基層檢察院全部成立未成年人犯罪檢察機(jī)構(gòu)，推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、心理疏導(dǎo)、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，提升了未檢工作專業(yè)化水平。落實(shí)檢察官接訪、巡訪下訪、聯(lián)合接訪等工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)系社會、服務(wù)群眾的紐帶作用。

　　三、深入查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲防腐敗中的特殊職能作用。

　　——嚴(yán)肅查辦貪污賄賂案件。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打。立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件272件397人，大要案率88.9%。其中局處級國家工作人員19人，行政執(zhí)法和司法工作人員15人。充分運(yùn)用司法手段加大追贓追逃力度，全年共為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失4.7億元，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處，決不讓腐敗分子逃避法律制裁。

　　——著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。嚴(yán)肅查處濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件59件76人，其中重特大案件39件。落實(shí)同步介入重大事故調(diào)查等機(jī)制，立案偵查重大責(zé)任事故背后的瀆職侵權(quán)犯罪案件9件9人。與天津海關(guān)會簽關(guān)于加強(qiáng)懲治預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的工作文件，進(jìn)一步理順監(jiān)督配合關(guān)系。

　　——扎實(shí)推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防。廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專題活動。堅(jiān)持向黨委、人大等機(jī)關(guān)提交懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告，提出預(yù)防工作建議。與市國資委、市民政局等會簽文件，聯(lián)合開展專項(xiàng)預(yù)防工作。開展廉政公益海報(bào)評選，在4個(gè)基層院創(chuàng)建了警示教育基地，舉辦預(yù)防宣講446場，受教育人數(shù)超過4.5萬人。結(jié)合辦案深入剖析原因，向有關(guān)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪建議422件。

　　四、強(qiáng)化訴訟活動法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義

　　嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法，全面加強(qiáng)對偵查、審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，落實(shí)“疑罪從無”原則，堅(jiān)決糾正和防止冤假錯(cuò)案。

　　——加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時(shí)，注重保障人權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問題。完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，重視保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見318件次。加強(qiáng)對刑事判決、裁定的全面審查，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判和違法情況分別提出抗訴62件、糾正意見34件次。加強(qiáng)對修改后刑事訴訟法實(shí)施情況的調(diào)查研究，主動與公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，妥善處理配合協(xié)調(diào)與監(jiān)督制約關(guān)系，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　——加強(qiáng)民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑輕民”觀念，綜合運(yùn)用多種手段，重點(diǎn)監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正、嚴(yán)重?fù)p害公共利益和當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的裁判。受理審查民事行政申訴案件1176件，依法提出抗訴和再審檢察建議70件，法院已改變原裁判49件。與此同時(shí)，對法院裁判正確的申訴，耐心做好服判息訴工作，維護(hù)司法權(quán)威。

　　——加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對修改后刑事訴訟法新增的監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)制定實(shí)施檢察機(jī)關(guān)履行死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督和減刑、假釋法律監(jiān)督工作規(guī)程，試點(diǎn)開展羈押必要性審查、指定居所監(jiān)視居住和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行法律監(jiān)督工作。推進(jìn)與監(jiān)管場所執(zhí)法信息監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化建設(shè)。開展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑、久押不決案件清理和夏季監(jiān)管場所安全專項(xiàng)檢察，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見321件次，切實(shí)維護(hù)監(jiān)管秩序和被監(jiān)管人合法權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力水平

　　堅(jiān)持把提高執(zhí)法公信力擺在更加突出的位置，落實(shí)到執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督制約等各個(gè)方面。

　　——深入開展教育實(shí)踐活動。市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、武裝頭腦，帶頭深入對口社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展送法和幫扶工作。堅(jiān)持開門搞活動，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會各界和基層干警的意見建議。堅(jiān)持把整改貫穿始終，“四風(fēng)”和執(zhí)法突出問題得到有效整改。抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法及機(jī)關(guān)管理等意見，促進(jìn)作風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察人員的群眾觀念，涌現(xiàn)出“愛心媽媽”等一批模范踐行執(zhí)法為民宗旨的先進(jìn)集體和個(gè)人。

　　——大力加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。采取集中辦班、崗位練兵、案例研討等多種方式開展全員培訓(xùn)，共計(jì)1.2萬人次。舉辦第七屆“天津檢察論壇”和高層次的“天津檢察講壇”，推動全市檢察理論調(diào)研工作深入發(fā)展，出版檢察理論專著3部，公開發(fā)表成果1500余篇。深入推進(jìn)檢察人才重點(diǎn)工程，培養(yǎng)出2名全國檢察業(yè)務(wù)專家、2名“全國十佳公訴人”、1名“全國監(jiān)所檢察標(biāo)兵”和1名“全國偵查監(jiān)督能手”等業(yè)務(wù)骨干，全系統(tǒng)碩士研究生以上人員比例顯著提升到23%。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把人財(cái)物向基層傾斜，檢察機(jī)關(guān)基層和基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。

　　——切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約。牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的理念，主動向人大及其常委會報(bào)告工作，積極配合開展代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查活動。自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，在市人大、市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持幫助下，完成第三屆人民監(jiān)督員、第六屆特約檢察員和第二屆專家咨詢委員選聘工作，并集中開展履職培訓(xùn)。專門制定文件并廣泛開展與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系工作，虛心聽取意見建議。舉辦檢察系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)班，促進(jìn)發(fā)揮“一身二任”的履職作用。堅(jiān)持舉辦“檢察開放日”活動，創(chuàng)建“網(wǎng)上檢察院”，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聽民聲、察民意，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。建立辦案責(zé)任制和案件評查機(jī)制，全面加強(qiáng)檢務(wù)督察和巡視工作，防止檢察權(quán)濫用。深入開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)檢查，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)檢察人員2人。

　　各位代表，一年來檢察工作的成績，是市委和最高檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民檢察院表示衷心的感謝！

　　回顧過去，我們清醒地認(rèn)識到，檢察工作中仍存在一些問題和不足：一是改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，破解制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙招法不多。二是法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分，與法治建設(shè)的新要求和人民群眾的新期待仍有差距。三是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力，尤其是群眾工作能力，還不能很好地適應(yīng)開放、透明環(huán)境下的新挑戰(zhàn)。四是檢察機(jī)關(guān)整改“四風(fēng)”和執(zhí)法作風(fēng)等問題仍需持之以恒地抓好落實(shí)。對此，我們將在今后工作中切實(shí)加以解決。

　　2014年是全面深化改革的第一年，是加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵一年。全市檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央政法工作會議的部署和市委十屆四次全會提出的工作總要求，依法充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，推動檢察工作實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變、全面上水平，為我市的經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、全面深化改革和美麗天津建設(shè)提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　一要著力提高服務(wù)大局水平。充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式服務(wù)大局的能力。認(rèn)真開展司法調(diào)研，審慎對待各類問題，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，堅(jiān)持服務(wù)大局與嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案與保障人權(quán)、懲治犯罪與保護(hù)改革相統(tǒng)一，努力為我市全面深化改革營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

　　二要著力增強(qiáng)法律監(jiān)督力度。依法打擊刑事犯罪，積極參與創(chuàng)新社會治理方式，努力提升人民群眾安全感和滿意度，推進(jìn)平安天津建設(shè)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、形成震懾力，加強(qiáng)警示教育和預(yù)防宣傳，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作法治化水平。強(qiáng)化訴訟活動法律監(jiān)督，推動執(zhí)法、司法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，努力使人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義，推進(jìn)法治天津建設(shè)。依法懲治破壞環(huán)境資源和生態(tài)保護(hù)的刑事犯罪，堅(jiān)決查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，推進(jìn)美麗天津建設(shè)。

　　三要著力保障嚴(yán)格公正司法。始終把公平正義作為檢察工作的生命線，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，堅(jiān)決懲治司法腐敗，讓受到侵害的權(quán)利一定得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪活動一定受到制裁和懲罰。主動接受外部監(jiān)督，配合市人大常委會開展未成年人犯罪檢察工作專題視察活動。不斷拓展人民群眾參與監(jiān)督的渠道，推動人民監(jiān)督員制度法制化。推進(jìn)檢務(wù)公開，堅(jiān)持“能公開的一律公開”，探索檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開和說理制度。強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任制，實(shí)行案件集中管理，全面推行檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，用規(guī)范化和信息化確保司法的公正和廉潔。

　　四要著力推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，全面推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，規(guī)范審查受理和辦理機(jī)制，完善信訪案件終結(jié)機(jī)制，依法及時(shí)公正解決群眾合法合理訴求。按照最高檢察院關(guān)于深化檢察改革的要求，研究探索全市檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理、司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離、檢察人員分類管理、濱海新區(qū)檢察體制等改革工作，推動建立公正高效權(quán)威的司法制度。

　　五要著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，全面加強(qiáng)思想政治、領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。繼續(xù)深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，使全體檢察人員牢固樹立法律信仰和職業(yè)良知，模范踐行檢察官職業(yè)道德規(guī)范，切實(shí)提高聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和水平。完善隊(duì)伍管理機(jī)制，組織實(shí)施檢察人員統(tǒng)一招錄面試工作，進(jìn)一步提升隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　各位代表，新的一年，全市檢察機(jī)關(guān)將奮力拼搏，砥礪前行，繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，努力推動各項(xiàng)檢察工作再上新水平，以新的精神面貌和良好工作業(yè)績，為建設(shè)美麗天津、實(shí)現(xiàn)中央對天津的定位做出新的更大貢獻(xiàn)！