天津市人民檢察院工作報告

　　——2015年1月27日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　天津市人民檢察院檢察長 于世平

 

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2014年，全市檢察機關(guān)在市委和最高人民檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市十六屆人大二次會議決議要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進檢察改革和隊伍建設(shè)，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力司法保障。

　　一、著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展，促進美麗天津建設(shè)

　　緊緊圍繞全市工作大局,充分發(fā)揮職能作用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障群眾合法權(quán)益。

　　——依法維護市場經(jīng)濟秩序。全市檢察機關(guān)緊緊圍繞市委“促惠上”、萬企轉(zhuǎn)型升級等工作部署，深入社會廣泛開展司法調(diào)研服務(wù)，選準保障服務(wù)大局的結(jié)合點。與市工商聯(lián)會簽《關(guān)于依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，平等保護各種所有制經(jīng)濟合法權(quán)益。依法打擊非法經(jīng)營、金融詐騙、制假售假、走私等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，批準逮捕370人、提起公訴857人，營造法治化市場環(huán)境。起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人54人，同比上升31.7%，保護科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。深化商業(yè)賄賂源頭治理，提供行賄犯罪檔案查詢12826次，促進社會征信體系建設(shè)。

　　——加強生態(tài)環(huán)境司法保護。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和美麗天津建設(shè)，加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，與市環(huán)保局、市公安局會簽《關(guān)于依法嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪有關(guān)問題的意見》，開展重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)環(huán)境污染專項整治，提起公訴223人。重點查辦能源資源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，堅決糾正失職瀆職、不作為和亂作為等問題。

　　——切實維護群眾合法權(quán)益。積極參加食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊人民群眾深惡痛絕的危害食品藥品安全犯罪，批準逮捕11人、提起公訴27人。依法查辦發(fā)生在民生領(lǐng)域的貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件42件56人。加大檢察環(huán)節(jié)司法救助力度，主動對生活困難的刑事被害人提供救助。加強婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益的司法保護。創(chuàng)建“焦裕祿勤政為民工作室”和“愛心媽媽”志愿服務(wù)隊，踐行司法為民宗旨。

　　二、著力懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，促進反腐倡廉建設(shè)

　　堅決貫徹中央、市委關(guān)于反腐倡廉的決策部署，保持懲治職務(wù)犯罪高壓態(tài)勢，促進提高反腐敗法治化水平。

　　——加大查辦案件力度。堅持有腐必反、有案必辦，高度重視中央和市委巡視成果的運用，嚴肅查辦國有企業(yè)、城市建設(shè)、農(nóng)村基層組織等重點領(lǐng)域和“一把手”職務(wù)犯罪案件。全年立案偵查職務(wù)犯罪案件294件397人，其中貪污賄賂案件250件341人。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私案件，立案查處縣處級以上國家工作人員55人，同比上升104%，包括馬白玉、王志忠、張心德、金建平、孟照勤、孫基剛等9名廳局級干部。根據(jù)最高檢察院指定管轄，立案偵查了山西省大同市原市委書記豐立祥等系列貪腐案件。深挖執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪，查辦行政執(zhí)法和司法人員58人。加大對行賄犯罪的查處力度，34名行賄人被依法追究刑事責(zé)任。加大追逃追贓工作力度，會同有關(guān)部門抓獲在逃犯罪嫌疑人8人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失2.1億元，決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”逍遙法外，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟上撈到好處。

　　——提高規(guī)范辦案水平。精心部署職務(wù)犯罪偵查工作，完善與紀檢、審計和海關(guān)等單位的協(xié)作配合機制，與金融、通信等部門建立快速查詢機制。市檢察院整合反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)辦案機構(gòu)，建立職務(wù)犯罪偵查局，帶頭查辦大案要案，對基層院查辦有困難、阻力大的案件，及時指定交辦、參辦、提辦和督辦。發(fā)揮偵查一體化機制優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)動全市辦案力量，集中攻堅重大疑難復(fù)雜案件和跨地區(qū)案件。建立職務(wù)犯罪大要案信息發(fā)布制度，先后發(fā)布4批28人，形成了有力震懾。加強人權(quán)司法保障，嚴格規(guī)范行使偵查權(quán)，依法適用強制措施，依法扣押凍結(jié)涉案款物，嚴格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，提高“鏡頭下”司法辦案能力。

　　——深化職務(wù)犯罪預(yù)防。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在10個檢察院建立了警示教育基地，舉辦反腐倡廉專題講座300余次，受教育人員4萬余人。與市國資委、市教委、市電力公司、津能集團等建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展專題預(yù)防。深入全市310個重大工程建設(shè)項目開展專項預(yù)防，提出加強監(jiān)管、完善制度的檢察建議280件。重視運用預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告，揭示犯罪特點和規(guī)律，剖析原因，提出建議，3篇報告被評為全國“十佳”和“優(yōu)秀”。拍攝微電影和公益廣告，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾傳媒，拓展公共宣傳覆蓋面和影響力，做不知疲倦的“敲鐘人”。

　　三、著力維護社會和諧穩(wěn)定，促進平安天津建設(shè)

　　堅持以人民群眾平安需求為導(dǎo)向，依法打擊嚴重刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

　　——突出打擊影響社會穩(wěn)定的刑事犯罪。根據(jù)社會治安形勢變化，嚴厲打擊危害國家安全、公共安全犯罪和暴力恐怖活動，從嚴打擊故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙、非法集資等多發(fā)性侵財犯罪。深入推進打黑除惡、打擊黃賭毒、整治“偽基站”等專項行動，從嚴懲處“全能神”等邪教組織犯罪。全年批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8057人、提起公訴14428人。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對輕微犯罪輕緩化處理，對證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕542人、不起訴109人。

　　——依法做好矛盾化解和息訴工作。針對“兩法”修改后涉法涉訴信訪出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新工作方式，引導(dǎo)當事人依法律、按程序表達訴求。組織開展刑事申訴案件公開審查，立案復(fù)查44件，啟動刑事申訴抗訴工作。加強信訪接待室規(guī)范化建設(shè)，主動提供法律指南和人性化服務(wù)。采取約訪下訪、網(wǎng)上視頻接訪、12309舉報專線等方式，著力解決控告難、舉報難、申訴難問題。全年共辦理群眾信訪8072件次，其中各級檢察長接待來訪群眾447人次，連續(xù)八年保持涉檢進京非正常上訪為零。

　　——積極參與社會治安防控體系建設(shè)。注重研究影響社會穩(wěn)定的突出問題，積極參與創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮派駐檢察室和檢務(wù)工作站聯(lián)系群眾、宣傳法制、化解矛盾、監(jiān)督基層單位執(zhí)法的特殊作用，配合開展犯罪調(diào)查、類案分析，提出防范建議。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、敲詐勒索、淫穢色情和侵害公民個人信息等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。創(chuàng)新未成年人犯罪檢察工作，落實分案起訴、心理干預(yù)、案后幫教等措施，為罪錯未成年人回歸社會提供幫助。廣泛開展法治宣傳教育，推動法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，促進公民自覺守法。

　　四、著力發(fā)揮法律監(jiān)督作用，促進法治天津建設(shè)

　　堅持嚴格依法辦案，防止冤錯案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　——切實強化訴訟監(jiān)督。落實罪刑法定、疑罪從無和非法證據(jù)排除原則，制定《防止和糾正冤錯案件的實施意見》，正確把握捕訴標準，努力做到不枉不縱、不錯不漏。監(jiān)督偵查機關(guān)立案136件、撤案11件，糾正漏捕303人、漏訴258人；對濫用強制措施和違法取證，提出糾正意見166件次。對刑事裁判提出抗訴70件，對民事、行政生效判決、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議78件，對審判和執(zhí)行中的違法情形提出檢察建議131件。對損害國家和社會公共利益、損害弱勢群體合法權(quán)益的民事案件，支持起訴178件。對認為裁判正確的案件，認真做好申訴人的釋法說理、服判息訴工作，維護司法權(quán)威。強化刑事執(zhí)行監(jiān)督，維護監(jiān)管秩序，保障被羈押人員合法權(quán)益。加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的249名犯罪嫌疑人，建議釋放或者變更強制措施。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，依法提出書面糾正意見582件，已糾正488件。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當244人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行82人，防止“有權(quán)人”、“有錢人”逃避刑罰執(zhí)行。

　　——全面加強自身監(jiān)督。制定加強與人大代表、政協(xié)委員直接聯(lián)系工作的意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員的議案和提案。主動配合市人大常委會對預(yù)防未成年人犯罪檢察工作進行專項視察并報告工作，定期向政協(xié)通報工作，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。舉辦“國家憲法日”和檢察開放日活動，邀請代表、委員視察、調(diào)研，邀請媒體采訪、群眾參觀，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監(jiān)督辦案等重要作用。嚴格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，制定28項規(guī)范性文件，細化辦案規(guī)則，統(tǒng)一司法尺度。建立案件集中管理機制，啟用全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對辦案活動實行網(wǎng)上全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)監(jiān)管，促使檢察人員依法規(guī)范用權(quán)，嚴防以案謀錢、以權(quán)謀利、以檢察官身份謀私。

　　——深入推進檢察改革。認真落實中央、市委關(guān)于深化司法體制改革的意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和14個專題調(diào)研組，圍繞省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項重點改革任務(wù)，開展調(diào)研論證，做好思想和工作準備。積極開展刑事案件速裁程序全國首批試點工作，探索實行案件繁簡分流，提高辦案效率。扎實推進涉法涉訴信訪工作機制改革，堅持訴訪分離，落實依法終結(jié)制度。深化檢務(wù)公開改革，推進由職能職責(zé)公開向辦案信息公開轉(zhuǎn)變。開展舉報宣傳周活動，建立新聞發(fā)布制度，加強檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，開通官方微博微信，以全國檢察機關(guān)案件信息公開系統(tǒng)為平臺，已公開案件信息5726件和終結(jié)性法律文書151篇。

　　五、著力落實從嚴治檢要求，促進過硬隊伍建設(shè)

　　堅持從嚴治檢，努力建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的檢察隊伍。

　　——扎實推進教育實踐活動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終確保檢察工作正確方向。嚴肅認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出為民務(wù)實清廉主題，著力整改“四風(fēng)”和執(zhí)法司法突出問題。市檢察院在搞好自身教育整改的同時，注重加強對第二批活動單位的指導(dǎo)。區(qū)縣檢察院堅持高標準、嚴要求，深入查擺突出問題，從嚴落實整改責(zé)任，檢察機關(guān)的工作作風(fēng)和檢察隊伍的精神面貌有了明顯改進。

　　——全面加強素質(zhì)能力建設(shè)。倡導(dǎo)文化育檢，在總結(jié)抓班子、帶隊伍、促工作有效做法的基礎(chǔ)上，全員參與提煉出以“忠誠為民、依法監(jiān)督、務(wù)實創(chuàng)新、公正清廉”為主要內(nèi)容的天津檢察精神和“三項基本要求”。舉行檢察官宣誓儀式，建立天津檢察展覽館，設(shè)計制作“天津檢察標識”，增強檢察人員對檢察事業(yè)的認同感、責(zé)任感和榮譽感。采取專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽、案例研討、崗位練兵以及與高校開展“檢校共建”、送教下基層等形式，培訓(xùn)檢察人員6500人次。舉辦第八屆年度檢察論壇，匯集出版8部檢察理論專著，邀請全國知名專家在天津檢察講壇作報告。加大優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)力度，累計有304名檢察官被評為全國、全市檢察業(yè)務(wù)專家和拔尖人才。嚴把“進人關(guān)”，實行統(tǒng)一面試和崗前培訓(xùn)，研究生以上學(xué)歷人員占系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的25.87%。有序開展領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流和檢察官逐級遴選，凈化選人用人風(fēng)氣。

　　——抓常抓細紀律作風(fēng)建設(shè)。認真貫徹市委和最高檢察院的部署，逐級簽訂責(zé)任狀和保證書，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實處。采取巡視和下級院檢察長向市檢察院述職述廉等方式，加大對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督力度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤于謀劃工作、主動參與辦案、堅持調(diào)查研究。持續(xù)開展常態(tài)化檢務(wù)督察，確保嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和檢察紀律禁令。開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育，實行全員個人重大事項報告制度。加大正風(fēng)肅紀力度，處理違紀違法人員5人，及時通報典型案例，擴大警示教育效果。

　　——扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。認真落實《全國基層檢察院建設(shè)規(guī)劃》，堅持領(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系制度，及時給予指導(dǎo)和幫助。加強黨的建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴三實”，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的檢察政治生態(tài)。在有關(guān)方面大力支持下，全市檢察機關(guān)辦案和偵查技術(shù)用房建設(shè)加速推進，辦案條件和科技水平得到顯著改善和提升。努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，全市檢察機關(guān)8個集體和28名個人獲得省部級以上表彰。靜海縣、北辰區(qū)檢察院分別獲得全國“模范檢察院”和榮立集體一等功，3人分別獲得全國“模范檢察官”和榮立個人一等功。

　　各位代表，檢察工作在過去一年中所取得的成績，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會依法監(jiān)督的結(jié)果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)及社會各界和廣大人大代表熱情關(guān)心、有力支持、真誠幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民檢察院向大家表示衷心的感謝！

　　面對全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢和人民群眾的新期待，我們清醒地認識到，檢察工作還存在一些不足。主要是：檢察工作科學(xué)發(fā)展的思路、職能作用的發(fā)揮，與法治建設(shè)的要求還有一些不相適應(yīng)的地方；法律監(jiān)督工作中，仍然存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督和監(jiān)督不到位、不規(guī)范的問題；檢察改革雖然有了一定進展，但情緒畏難、方法不多、效率不高的問題仍然存在；辦理新領(lǐng)域、新類型案件的專門人才缺乏，隊伍管理還不夠嚴格，極個別人員頂風(fēng)違紀的問題仍有發(fā)生。我們將堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施加以解決。

　　各位代表，2015年是全面深化改革、加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，標志著我國法治建設(shè)進入新階段。習(xí)近平總書記對政法工作的批示和在中央政治局常委會議聽取“兩院”黨組工作匯報時的講話，對檢察機關(guān)提出了新的更高要求。作為以法律監(jiān)督為職責(zé)的檢察機關(guān)，深感使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市檢察機關(guān)要繼續(xù)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央政法工作會議、市委十屆六次全會、全國檢察長會議的部署，繼續(xù)強化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督和隊伍建設(shè)，堅持以法治為引領(lǐng)、以辦案為中心、以改革為動力，不斷提升司法能力和工作水平，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　一要進一步深化服務(wù)大局舉措。堅持把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入研究“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)五大戰(zhàn)略疊加的相關(guān)法律問題，增強工作前瞻性、主動性，準確把握檢察工作切入點和結(jié)合點，依法履行檢察職能，努力為全面深化改革、推進依法治市和維護安全穩(wěn)定提供堅強有力的司法保障。

　　二要進一步突出法律監(jiān)督職能。認真落實十八屆四中全會精神和修改后的刑事、民事和行政訴訟法，加強對司法活動的法律監(jiān)督，著力解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，維護司法公正。繼續(xù)強化對偵查活動的監(jiān)督，促進依法辦案、保障人權(quán)。全面加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，依法保障被刑事執(zhí)行人合法權(quán)益。完善行政檢察制度，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　三要進一步加大懲治腐敗力度。堅決貫徹落實中央、市委關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，敢于擔(dān)當、主動作為，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，加大查處群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的力度，加大打擊行賄犯罪力度。積極配合市人大常委會視察反貪污賄賂工作，不斷提高查辦職務(wù)犯罪法治化水平。加強預(yù)防宣傳和警示教育，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

　　四要進一步深入推進檢察改革。今年，檢察改革要加大力度、直面問題，穩(wěn)步推進、取得實效。按照中央、市委的部署安排，全面啟動完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點。繼續(xù)深化刑事案件速裁程序、涉法涉訴信訪、檢務(wù)公開等改革。抓緊研究推出規(guī)范檢察權(quán)行使、規(guī)范司法辦案行為、規(guī)范檢察官與律師關(guān)系等改革措施。

　　五要進一步強化過硬隊伍建設(shè)。全面貫徹從嚴治黨、從嚴治檢要求，以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍。深入開展“三嚴三實”和規(guī)范司法行為專題教育活動，持續(xù)整治“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問題，努力營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，提高隊伍司法能力和專業(yè)化水平。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立檢察人員公正廉潔的良好形象。

　　各位代表，新的一年，全市檢察機關(guān)決心在市委和最高人民檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實本次會議的決議要求，創(chuàng)新進取，真抓實干，忠實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為建設(shè)平安天津、法治天津、美麗天津作出新的更大貢獻！