天津市人民檢察院工作報告

　　2017年1月17日在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上

　　天津市人民檢察院檢察長  于世平

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2016年，在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市檢察機關認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對天津工作提出的“三個著力”重要要求，按照市十六屆人大四次會議決議要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，推動各項檢察工作取得了新進展。

　　一、主動融入全市工作大局，全力保障經(jīng)濟健康發(fā)展

　　堅持以新發(fā)展理念為引領，緊密圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新變化，著力為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障。

　　服務國家重大戰(zhàn)略。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展涉及的相關法律問題，與北京市、河北省檢察機關簽署《關于服務和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》，就辦案協(xié)作、工作交流及信息共享等建立會商機制。制定《關于依法促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，明確司法舉措，充分發(fā)揮法治助推創(chuàng)新發(fā)展的作用。出臺《關于保障天津自貿(mào)區(qū)建設的指導意見》，成立派駐檢察室，開展涉法問題的系列調研，平等保護內(nèi)外資企業(yè)合法權益，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　維護市場經(jīng)濟秩序。針對經(jīng)濟領域犯罪的新特點，與市高級法院、市公安局建立聯(lián)席會議機制，加大打擊力度，批準逮捕走私、傳銷、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪529人、提起公訴919人。重視知識產(chǎn)權司法保護，對嚴重侵犯商標、專利、著作權及商業(yè)秘密等30名被告人依法提起公訴。集中開展反洗錢、打擊非法經(jīng)營證券活動等專項工作，批準逮捕集資詐騙、非法吸收公眾存款等破壞金融秩序犯罪409人、提起公訴457人。

　　促進企業(yè)依法經(jīng)營。廣泛開展司法調研服務活動，與國網(wǎng)天津電力公司、中國銀行天津分行等單位開展檢企共建，與中鐵集團、中建集團等單位簽訂廉政實施意見，促進企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。深入空客A320天津總裝公司、海鷗手表集團等單位，了解司法需求，提供司法服務。制定《關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展意見》，規(guī)范辦案方式方法，保障民營企業(yè)合法權益。

　　二、依法懲治預防職務犯罪，始終保持反腐高壓態(tài)勢

　　堅定不移貫徹落實中央、市委關于強力反腐的決策部署，依法履行查辦和預防職務犯罪職能，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭。

　　全力辦好指定重大案件。在中央、市委和最高檢察院的領導下，舉全市檢察機關之力，圓滿完成令計劃和奚曉明、潘逸陽等在全國有重大影響案件的公訴工作，依法對黑龍江省人大常委會原黨組書記、副主任蓋如垠立案偵查并提起公訴。抽調全市優(yōu)秀檢察官組成公訴團隊，順利完成天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故所涉25名職務犯罪被告人和24名刑事犯罪被告人的出庭公訴工作，均被人民法院依法判決，告慰了英勇犧牲的烈士和無辜遇難的群眾，嚴懲了失職瀆職公務人員、違法經(jīng)營人員和提供虛假證明人員。注重開展釋法說理，充分運用多媒體示證系統(tǒng)，提高指控、證明犯罪的質量和效果，促使被告人認罪悔罪，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　持續(xù)保持查辦案件力度。積極應對貪污、受賄等職務犯罪刑事政策調整帶來的影響，加強統(tǒng)籌部署和重點指導，全年立案偵查各類職務犯罪273件360人，涉案金額8.3億元。其中縣處級以上國家工作人員78人，占21.7%；貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的91件，占33.3%。立案偵查呂福春、遲捷、武紅軍等17名原廳局級人員，形成強大震懾，昭示中央、市委反腐決心。持續(xù)開展打擊行賄犯罪專項行動，查辦行賄犯罪82人。立案偵查國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守等失職瀆職犯罪55人，及時查辦發(fā)生在我市津薊高速公路“7·01”重大交通事故所涉瀆職犯罪的7名公職人員。深化職務犯罪追逃追贓工作，成功抓獲一名潛逃18年之久的犯罪嫌疑人，使多年“死案”得以偵破。集中開展懲防“小官大貪”專項行動，立案查辦發(fā)生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益的職務犯罪111人，讓群眾切實感受到反腐敗的力度和成效。

　　有效開展職務犯罪預防。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，結合案發(fā)情況，在有關行業(yè)和國企開展預防工作，幫助完善內(nèi)控機制、堵塞管理漏洞。深入濱海新區(qū)文化中心等30個重大工程項目開展專項預防，共同為300多億項目資金設置安全保障。認真撰寫懲防職務犯罪年度報告，剖析發(fā)案特點，提出對策建議，為推進反腐倡廉提供參考。主動向社會提供行賄犯罪檔案查詢113854人次，促進源頭規(guī)范管理。深化法治教育和預防宣傳，完善16個警示教育基地建設，共接待3萬多名干部、群眾參觀學習，推動形成濃厚的法治文化和廉政文化氛圍。

　　三、積極參與平安天津建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定

　　堅持把維護國家安全和公共安全放在首位，認真做好檢察環(huán)節(jié)各項工作，保障社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

　　依法打擊各類刑事犯罪。堅決維護國家政治安全，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織搗亂破壞活動，依法辦理最高檢察院指定的周世鋒、胡石根等人顛覆國家政權案，宣示國家政權不容侵犯、憲法法律底線不可逾越。密切關注社會治安和公共安全領域出現(xiàn)的新情況，依法嚴懲殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人7727人，提起公訴14620人。突出打擊利用電信網(wǎng)絡侵害群眾切身利益案件，派員赴老撾辦理“6·17”跨境網(wǎng)絡電信詐騙專案，共批準逮捕電信網(wǎng)絡詐騙犯罪108人。從嚴打擊制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪，提起公訴79人，將危害人民群眾飲食安全和用藥安全的犯罪分子繩之以法。加大對嚴重污染水源、大氣、土壤等犯罪的打擊力度，提起公訴168人，掛牌督辦天津沿海灘涂“萬米網(wǎng)�！狈欠ú而B等4起案件，從嚴保護生態(tài)環(huán)境。

　　努力化解社會矛盾糾紛。認真落實市人大常委會關于控告申訴檢察工作的審議意見，暢通“信、訪、網(wǎng)、電”等群眾訴求表達渠道，發(fā)揮社區(qū)檢察室貼近群眾的特殊作用和遠程視頻接訪系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，依法處理來信來訪10745件次，各級檢察長接待群眾786人次，連續(xù)10年保持涉檢進京非正常上訪為零。完善矛盾糾紛化解機制，落實訴訪分離、帶案下訪、聯(lián)合接訪等措施，推行律師參與化解和代理控告申訴案件等制度。依法受理刑事申訴案件169件，開展國家賠償和司法救助，發(fā)放賠償金82.7萬元、救助金29.6萬元，彰顯司法關懷和人權保障。

　　促進提升社會治理水平。啟動轄區(qū)年度刑事犯罪情況報告工作，剖析犯罪特點和原因，為黨委、政府推進社會治理提供重要參考。積極參與“打黑除惡”、“掃黃打非”、涉槍涉爆和互聯(lián)網(wǎng)金融領域整治等30個專項工作，批準逮捕“e租寶”“黑廣播”“偽基站”等犯罪嫌疑人49人。加強未成年人檢察工作，全部完成未檢專門機構設置，探索建立臨界預防機制，選派121名檢察官擔任中小學法治副校長，開展“法治進校園”巡講活動，參與防治校園欺凌和暴力事件，依法保護未成年人合法權益。

　　四、全面履行訴訟監(jiān)督職責，深入推進法治天津建設

　　堅持把維護社會公平正義作為核心價值追求，加強對執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督，保障法律統(tǒng)一正確實施。

　　強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持罪刑法定和證據(jù)裁判原則，對不構成犯罪或證據(jù)不足的，依法決定不批捕2036人、不起訴254人。加大對有案不立、有罪不究、插手經(jīng)濟糾紛等問題的監(jiān)督力度，監(jiān)督偵查機關立案109件，糾正漏捕漏訴165人。堅決糾正濫用強制措施、違法取證等偵查違法情形，提出書面糾正意見158件。堅持以抗訴為重點加強審判監(jiān)督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴65件，4個案件被評為“全國檢察機關優(yōu)秀刑事抗訴案例”。

　　細化刑事執(zhí)行檢察。監(jiān)督糾正刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動違法情形987件次、社區(qū)服刑人員脫管漏管37人。對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當408人提出糾正意見，防止有權人、有錢人“花錢買刑”或“提錢出獄”。加強和規(guī)范羈押必要性審查，提出的釋放或者變更強制措施建議被采納528人次，保障被羈押人合法權益。依法對強制醫(yī)療執(zhí)行活動實行派駐檢察，防止“假精神病”和“被精神病”問題發(fā)生。開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，對人民法院執(zhí)行刑事裁判財產(chǎn)部分的活動開展專項檢查，防止刑事判決“打白條”。

　　深化民事行政檢察。受理民事行政檢察監(jiān)督案件835件，對民事行政生效裁判、調解書提出抗訴或再審檢察建議41件，對審判程序和執(zhí)行活動中的違法行為提出檢察建議65件，對裁判正確的520件民事行政申訴案件做好釋法說理、服判息訴工作。組織開展“基層民行檢察工作推進年”、虛假訴訟監(jiān)督、執(zhí)行案款集中清理等活動，積極回應社會關切和民生訴求。落實行政檢察改革部署，加強對公益訴訟試點工作的跟蹤研判和案件線索收集整理。主辦全國檢察民行專委會第五屆年會，深入研究民行檢察理論和實踐問題，為民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。 

　　五、完善檢察管理體制機制，不斷提升檢察監(jiān)督能力

　　認真貫徹中央和市委部署，統(tǒng)籌推進各項改革任務，努力建設公正高效權威的司法機制。

　　加快檢察改革進程。制定全市檢察改革實施意見，統(tǒng)籌實施以完善司法責任制為核心的四項改革工作，確保改革思想統(tǒng)一、步調一致、推進有序。堅持高標準，嚴格考試考核程序，順利遴選出928名首次入額檢察官，及時舉行憲法宣誓儀式和學習培訓班，進一步增強政治素質，培育專業(yè)素養(yǎng)和道德操守。制定完善司法責任制的實施意見及檢察官辦案權力清單，構建公正合理的司法責任認定、追究機制，讓檢察官既成為辦案主體也成為責任主體。

　　完善司法辦案機制。注重發(fā)揮檢察委員會作用，審議通過130多個規(guī)范性文件，統(tǒng)一司法尺度，5個檢察院被確定為全國檢察機關檢委會規(guī)范化建設示范單位。制定《關于特別重大職務犯罪公訴工作的實施意見》，使辦理大要案的經(jīng)驗及時轉化成制度規(guī)范，確保辦案質量。堅持各級檢察長列席同級法院審判委員會會議制度，就審議的34件案件和事項發(fā)表監(jiān)督意見。與市高級法院、市公安局和市司法局等單位聯(lián)合制定關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、辦理重大疑難刑事案件聽取檢察機關意見、依法保障律師執(zhí)業(yè)權利等文件，推動建立新型訴審、訴偵、訴辯關系。

　　主動接受監(jiān)督制約。樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，堅持向市人大及其常委會報告工作，主動向人民政協(xié)通報工作，積極配合開展專題視察、執(zhí)法檢查等活動。按照最高檢察院的統(tǒng)一安排，認真做好海南團、天津團部分全國人大代表專項視察天津檢察工作的活動。全力支持代表、委員依法履職，通過召開座談會、上門走訪、邀請視察等方式，真心實意聽取意見建議，按時辦結代表、委員提出的建議、提案。重視發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員作用。開展檢察開放日活動，邀請社會各界代表走進檢察機關。深化檢務公開，向社會發(fā)布重要案件信息103件、程序性信息20888件，公開法律文書9426件，讓人民群眾更加充分地了解檢察和監(jiān)督檢察。

　　六、落實全面從嚴治黨要求，努力打造過硬檢察隊伍

　　堅持正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化方向，全面加強檢察隊伍建設，不斷提升檢察機關司法公信力。

　　突出抓好思想作風建設。堅持把思想政治建設擺在第一位，深入開展“兩學一做”學習教育，認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各級檢察長帶頭講黨課，召開黨建工作推動會，進一步壓實從嚴治黨責任。按照市委的統(tǒng)一部署，緊密結合檢察實際，主動認領中央巡視“回頭看”整改落實任務，以黃興國、尹海林等反面典型為鑒戒，堅決整治圈子文化、好人主義。認真落實主體責任和監(jiān)督責任，準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，啟動市檢察院內(nèi)設機構負責人述職述廉活動。加強紀律作風教育，嚴肅查處違紀人員5人，營造檢察系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。

　　大力提升檢察職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)精神培育，組織開展“向李旺同志學習，做合格黨員”和“點贊最美女檢察官”等活動，增強檢察人員職業(yè)榮譽感和責任感。重視教育培訓，采取專題講座、網(wǎng)絡教學、崗位練兵和業(yè)務競賽等方式，舉辦各種培訓研討班600余期，不斷提升法律監(jiān)督能力。深入推進檢察人才隊伍建設，通過支持學習深造、承辦重大案件、承擔重要課題研究等方式鍛煉隊伍，碩士研究生以上人員占比達到32%，11名同志榮獲全國檢察業(yè)務“十佳標兵”和“能手”稱號，15名同志被評為全國檢察機關業(yè)務專家和調研骨干人才。加強檢察理論研究，連續(xù)10年舉辦“天津檢察論壇”，收獲一批理論研究成果，不斷夯實天津檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的理論根基。

　　扎實推進基層基礎建設。加強各級檢察院領導班子建設，配合市委組織部順利完成基層院檢察長換屆工作，聯(lián)合轄區(qū)黨委對3個區(qū)檢察院開展巡視，把從嚴治長落到實處。在完成基層檢察院辦案和技術用房建設基礎上，以支持一線辦案為重點，配強警務用車等辦案裝備，完成電子卷宗和遠程提訊等信息化建設。深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，和平、河北區(qū)院榮獲“第六屆全國先進基層檢察院”。打造全媒體檢察宣傳新格局，完善新聞發(fā)言人制度，組織“走近一線檢察官”微直播活動，先后榮獲最具影響力天津政務新媒獎以及全國檢察新媒體作品20強、自媒體20強、門戶網(wǎng)站“十佳”等稱號，顯著提升了檢察機關的社會公信力。

　　2016年，我們組織召開了全市第十四次檢察工作會議，全面總結前五年的經(jīng)驗做法，明確提出“十三五”時期全市檢察工作的總體思路、主要任務和保障措施，為做好新時期全市檢察工作謀劃了藍圖。

　　2016年，在有關方面支持幫助下，我們成功承辦了國際反貪局聯(lián)合會第九次年會，形成《天津宣言》，向來自80多個國家、地區(qū)和國際組織的300多名代表，宣傳中國反腐敗新舉措，展示天津發(fā)展新成效，反映全市檢察新面貌，得到了中外來賓的一致好評。

　　各位代表，2016年全市檢察工作取得的發(fā)展進步，是市委和最高檢察院堅強領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督支持的結果，也是各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、委員和社會各界關心幫助的結果。在此，我代表市人民檢察院和全市檢察機關表示衷心的感謝！

　　回顧過去一年，我們也深切感受到，全市檢察工作仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是對新發(fā)展理念學習研究的不夠深入，服務保障新常態(tài)下天津經(jīng)濟發(fā)展的思路不夠開闊、招法不多不實；二是履行法律監(jiān)督職責與全面推進依法治國的新要求和人民群眾的新期待相比還有一些差距，在監(jiān)督方式和監(jiān)督效果等方面還需進一步改進；三是與深入實施檢察改革相適應的配套制度、檢察權運行管理機制還不夠健全完善；四是檢察機關黨的建設和隊伍管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些檢察人員的政治素質和業(yè)務能力不高，個別人員違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們將不斷努力，切實加以整改。

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。全市檢察機關將繼續(xù)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對天津工作提出的“三個著力”重要要求，按照中央政法工作會議、市委十屆十次和十一次全會、全國檢察長會議以及本次會議要求，進一步增強“四個意識”，切實擔負起黨中央賦予的政治責任和憲法法律賦予的法律職責，牢牢把握維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的總任務，按照“六個一流建設”的標準，以司法辦案為中心，以司法改革為動力，以過硬隊伍為保障，為“海河號”航船破浪前行，提供更加優(yōu)質的司法保障。   

　　一要著力維護社會大局穩(wěn)定。深刻認識所面臨形勢的嚴峻復雜性，牢固樹立深度的憂患意識，提高政治警覺性，增強工作預見性，善于運用法律武器，全力做好保安全、護穩(wěn)定工作。堅決打擊各種敵對勢力滲透破壞顛覆活動，切實維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。嚴厲打擊暴恐、涉槍涉爆、黑惡勢力、盜搶騙、電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪，做細做實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理，深入推進平安天津建設，不斷增強人民群眾安全感，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二要著力懲治預防職務犯罪。深刻認識深化國家監(jiān)察體制改革的重要意義，自覺服從反腐敗工作大局，努力做好實施改革的思想、人員和工作準備。堅決貫徹“懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變”的要求，重點打擊權力尋租、利益輸送、買官賣官等貪污賄賂犯罪，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職犯罪，圍繞辦案強化職務犯罪源頭預防，持續(xù)保持懲治腐敗犯罪的高壓態(tài)勢。

　　三要著力強化訴訟活動監(jiān)督。積極順應司法改革需要，聚焦監(jiān)督主責主業(yè)，全面加強對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行的監(jiān)督，進一步深化民事行政、控告申訴、未成年人檢察監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)有效防范、及時糾正冤假錯案機制，不斷提高監(jiān)督能力和水平，更好地依法懲治犯罪、保障人權，更好地維護社會公平正義，在全面依法治國中展現(xiàn)新作為。

　　四要著力推進各項檢察改革。繼續(xù)深化司法責任制改革，完善檢察官員額配置，統(tǒng)籌推進檢察人員分類管理，進一步厘清檢察官權力清單，健全檢察權運行機制和司法責任體系。堅持扁平化管理與專業(yè)化建設相結合，積極推進檢察院內(nèi)設機構改革和辦案組織建設，優(yōu)化司法職能和管理機制。繼續(xù)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認真開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點，推動構建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。

　　五要著力提高檢察隊伍素質。認真落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重大戰(zhàn)略部署，進一步推進檢察機關黨的建設，確保檢察隊伍忠誠可靠、清正廉潔。深入推進專業(yè)化建設，開展分層分類分崗培訓，更加注重運用現(xiàn)代科技，提高檢察監(jiān)督能力。深化基層檢察業(yè)務、隊伍、管理、保障建設，讓基層更有活力，基礎工作更加扎實。

　　各位代表，新的一年，全市檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和最高人民檢察院的正確領導下，認真落實本次會議的決議要求，凝心聚力，真抓實干，不斷開創(chuàng)全市檢察工作新局面，為天津經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開！